Προς Πρόεδρο του Περιφερειακού Συμβουλίου Π.Κ.Μ.
ΚΟΙΝ.: Περιφερειακούς Συμβούλους του Π.Σ.
Θέμα: Έγκριση του τρόπου δημοπράτησης έργων (κυρίως της Πολιτικής Προστασίας) από το Περιφερειακό Συμβούλιο και όχι από την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, όταν αυτός που προτείνεται είναι με απλή Διαπραγμάτευση και χωρίς δημοσίευση.
Περίληψη θέματος
Πρόταση προς τον Πρόεδρο του Περιφερειακού Συμβουλίου Π.Κ.Μ. να αποφασίζει το Περιφερειακό Συμβούλιο και όχι η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής σχετικά με τον τρόπο ανάθεσης έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, όταν αυτός που προτείνεται είναι αυτός του άρθρου 32 παρ. 2γ «Προσφυγή στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση», και πολύ περισσότερο όταν αφορά σε αντικείμενα που άπτονται της αρμοδιότητας Αυτοτελούς Διεύθυνσης Πολιτικής Προστασίας, και για τα οποία οι ενδιάμεσες διαδικασίες εγκρίσεων και ελέγχου από συλλογικά όργανα είναι πολύ περιορισμένες.
Κείμενο
Σύμφωνα με τα άρθρα 163 και 164 Σχετικά με τις αρμοδιότητες του Περιφερειακού Συμβουλίου και τις Αποφασιστικού χαρακτήρα επιτροπές τού, και ειδικά την παρ. 1 του άρθρου 164 με την οποία δύναται να συνιστώνται μέχρι δύο (2) επιτροπές στις οποίες το συμβούλιο μεταβιβάζει αρμοδιότητες του για συγκεκριμένους τομείς περιφερειακής πολιτικής, συστήσαμε κατά την 13η/23-9-2019 συνεδρίαση και με την απόφαση υπ. αριθμ. 169/2019, δύο (2) επιτροπές:
– Την επιτροπή ανάπτυξης, καινοτομίας και αγροτικής οικονομίας, και
– Την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, στην οποία μεταβιβάζονται για συζήτηση και λήψη αποφάσεων θέματα αρμοδιότητας των υπηρεσιών:
Κατά την 15η Τακτική Συνεδρίαση (6-11-2020) της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, συζητήθηκε και εγκρίθηκε (θέμα 4ο) η Έγκριση του τρόπου ανάθεσης του Υποέργου 10 «Επείγουσες εργασίες για αποκατάσταση βλαβών καταστρώματος οδού, σε όλο το οδικό δίκτυο αρμοδιότητας στα όρια του νομού Πιερίας» του έργου «Αποκαταστάσεις καταστροφών από τη θεομηνία της 22ης Νοεμβρίου 2019 στην Π.Ε. Χαλκιδικής και 26ης Νοεμβρίου 2019 στην Μ.Ε. Θεσσαλονίκης, Π.Ε. Πιερίας και Ημαθίας» που χρηματοδοτείται από τη ΣΑΕΠ 808 του ΠΔΕ – Εθνικοί Πόροι και αφορά στην γεωγραφική περιοχή της Π.Ε. Πιερίας.
Πρόκειται για ένα Υποέργο με προϋπολογισμό 1.500.000 ευρώ και αφορά σε αποκατάσταση βλαβών στο κατάστρωμα οδών, σε όλο το οδικό δίκτυο αρμοδιότητας της Π.Ε. Πιερίας, και που αποτελεί μέρος ενός έργου συνολικού προϋπολογισμού 33.381.316,80 ευρώ που αφορά σε αποκαταστάσεις καταστροφών από τις θεομηνίες του Νοεμβρίου 2019 αθροιστικά στους νομούς Χαλκιδικής, Θεσσαλονίκης, Πιερίας και Ημαθίας.
Όπως αντιλαμβάνεστε, το παραπάνω ποσό των 33 εκατ. ευρώ περίπου, που είναι σχεδόν το μισό του συνολικού ετήσιου προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων της Περιφέρειας, είναι ένα διόλου ευκαταφρόνητο ποσό, ενώ και τα επιμέρους ποσά που αθροίζονται για αποκαταστάσεις καταστροφών σε κάθε Περιφερειακή Ενότητα είναι επίσης πολύ μεγάλα. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι μόνο για την Π.Ε. Πιερίας το συγκεκριμένο πρόγραμμα προβλέπει τρία Υποέργα:
Για το Υποέργο 8 του 4ου θέματος της 15ης Συνεδρίασης της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής επιλέγεται ως τρόπος ανάθεσης αυτός του άρθρου 32 παρ. 2γ «Προσφυγή στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση» του Νόμου 4412/2016 (ΦΕΚ Α’ 147) ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΕΡΓΩΝ, ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ όπως ισχύουν, μία διαδικασία επιλογής αναδόχου που εφαρμόζεται αποκλειστικά και μόνο σε ειδικές περιπτώσεις, και για τις οποίες θα πρέπει να συντρέχουν σωρευτικά:
α) οι προϋποθέσεις της ύπαρξης απρόβλεπτων γεγονότων
β) η διαπίστωση κατεπείγουσας ανάγκης, η εξυπηρέτηση της οποίας καθίσταται αδύνατη με την τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται στην ανοιχτή διαδικασία ή στη διαπραγμάτευση με δημοσίευση προκήρυξης, και
γ) την ύπαρξη αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των απρόβλεπτων γεγονότων και της εξ’ αυτών απορρέουσας κατεπείγουσας ανάγκης.
Από τα παραπάνω γίνεται σαφές ότι πρόκειται για μεγάλα ποσά που σε κάποιες περιπτώσεις ξεπερνούν και τον ίδιο τον (πραγματικό) προϋπολογισμό κάποιων Περιφερειακών Ενοτήτων, ενώ δεδομένων των φαινομένων που απαντώνται λόγω της κλιματικής αλλαγής, άρα και των καταστροφών που προκαλούνται, προβλέπεται ότι αυτά θα αυξάνονται.
Επίσης, το γεγονός ότι εγκρίνεται τώρα ο τρόπος ανάθεσης για καταστροφές που έχουν συντελεστεί ένα χρόνο πριν εγείρει ενστάσεις για τον βαθμό του «κατεπείγοντος», αλλά και της «αιτιώδους συνάφειας» κάποιων καταστροφών με την απορρέουσα κατεπείγουσα ανάγκη.
Τούτων δοθέντων, και λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι από τις διαδικασίες των συλλογικών οργάνων της Περιφέρειας πρέπει να επιδιώκεται, πέραν των άλλων, και η καλύτερη δυνατή διασφάλιση του δημοκρατικού ελέγχου, αλλά και της (πολιτικής) νομιμοποίησης των αποφάσεων, προτείνεται:
Να αποφασίζει το Περιφερειακό Συμβούλιο και όχι η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής σχετικά με τον τρόπο ανάθεσης έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, όταν αυτός που προτείνεται είναι αυτός του άρθρου 32 παρ. 2γ «Προσφυγή στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση», και πολύ περισσότερο όταν αφορά σε αντικείμενα που άπτονται της αρμοδιότητας Αυτοτελούς Διεύθυνσης Πολιτικής Προστασίας, και για τα οποία οι ενδιάμεσες διαδικασίες εγκρίσεων και ελέγχου από συλλογικά όργανα είναι πολύ περιορισμένες.
Με εκτίμηση.
Πρέπει να απαλλαγούμε από την ελπίδα ότι κάποτε η θάλασσα θα γαληνέψει. Ας μάθουμε να ταξιδεύουμε με ισχυρούς ανέμους. Αριστοτέλης Ωνάσης
